中共利川市委 利川市人民政府关于大力实施旅游扶贫的意见


中共利川市委  利川市人民政府

关于大力实施旅游扶贫的意见

  (2016年2月15日中共利川市委七届七次全体会议通过)

  为充分发挥我市生态、气候、区位和民族文化优势,进一步拓宽扶贫开发领域,全面推进精准扶贫、精准脱贫工作,加快贫困群众脱贫致富步伐和与全国同步全面建成小康社会进程,结合我市实际,特提出如下意见。

  一、统一思想

  (一)深刻认识旅游扶贫的地位和作用。旅游扶贫是国家扶贫战略、是一种全新的造血式产业扶贫方式,实质是通过开发贫困地区旅游资源,兴办旅游经济实体,引导农民参与旅游经营,使旅游业形成区域支柱产业,实现贫困群众脱贫和地方财政增收双赢,主要有景区辐射型、休闲避暑型、农业观光型、养生养老型等模式,具有方式灵活、成本低、返贫率低、受益面宽、拉动性强、扶贫效果好等特点和优势。“旅游兴,百业兴”、“建设一个景区,繁荣一方经济,致富一方百姓”,旅游扶贫对区域旅游业发展、招商引资、农民就业增收、产业结构调整、环境改善、社会主义新农村建设具有极大的推动作用。

  (二)坚定实施旅游扶贫的信心和决心。旅游是最具活力的产业,省、州在旅游扶贫工作中先行先试,我市作为民族地区、贫困山区和国家主体功能区试点示范,生态优美、区位独特、气候宜人、民族风情浓郁,旅游资源得天独厚,旅游产业初具规模、发展态势良好,旅游发展市场空间和潜力巨大,旅游业已成为扶贫攻坚的主战场,将发展旅游与扶贫攻坚深度融合,是利川全面建成小康社会的重要手段。

  二、发展思路

  (三)指导思想。深入贯彻落实党的十八大、十八届三中四中五中全会和习近平总书记关于扶贫开发系列重要讲话精神,围绕全面建成小康社会的奋斗目标,坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展新理念和“旅游发展带动扶贫开发,扶贫开发促进旅游发展”的发展思路,以发展全域旅游为主线,以增强贫困乡村发展内生动力、增加农民就业、提高收入为根本,以环境改善为基础,以景区为依托,以发展乡村旅游为重点,努力把旅游业打造成扶贫攻坚的支柱产业,建设国家级旅游扶贫示范区,带动贫困群众加快脱贫致富步伐。

  (四)基本原则。一是党政主导、合力推进原则。充分发挥党委、政府的主导作用,充分发挥市场配置资源的决定性作用,充分调动社会力量参与旅游扶贫的积极性,着力构建政府、市场、社会“三位一体”大旅游扶贫格局。二是保护为主、合理开发原则。以《利川市旅游发展总体规划》(利政函〔2012〕110号)等规划为引领,统筹兼顾资源开发与绿色发展,科学制定旅游扶贫规划,合理布局旅游产业和项目,实现绿色可持续发展。三是因地制宜、突出特色原则。依托当地区位和资源优势,挖掘文化内涵,选择有一定条件的村和扶贫带动面广的项目精准发力,确保扶贫取得实效。

  (五)发展目标。经过3至5年的努力,成功打造一批功能完善、品质良好的精品景区,扶植建设一批具有历史、地域、民族特点和观光、休闲、度假功能的特色旅游村镇,开发一批业态丰富、特色鲜明的乡村休闲旅游产品,将利川建设成为全国知名旅游目的地。到2020年,全市年接待国内外游客1600万人次,实现旅游综合收入80亿元;建成1至2家AAAAA级旅游景区,新增6家以上国家AAAA级旅游景区,打造6个旅游小镇、10个养老养生基地,创建国家级生态旅游示范区1个;旅游业直接从业人员达到1.5万人以上、间接从业人员达到8万人以上;发展100个以上民宿旅游村、1万户以上民宿旅游经营户,带动5万以上贫困人口脱贫。(牵头领导:张涛;牵头单位:市政府办公室;责任单位:市旅游局、市扶贫开发办、市统计局、市商务局等有关部门)

  三、工作重点

  (六)打造旅游品牌。突出溶洞观光、避暑休闲、民俗体验三大旅游品牌,实施A级景区提档升级工程,增强旅游竞争力,在2017年建成腾龙洞国家AAAAA级旅游景区,整合腾龙洞、玉龙洞、朝阳洞、水莲洞等洞穴资源,申报世界地质公园,深度开发大水井、龙船水乡、玉龙洞景区。大力发展休闲避暑养生养老产业,推进宜影古镇休闲度假中心、星斗山红茶谷休闲养生旅游区、西兰卡普民俗旅游度假区、中国夷城文化产业园、龙船调·梦里水乡旅游区等养老养生基地建设,积极创建苏马荡国家级生态旅游示范区,切实推进佛宝山、齐岳山、旅游观光铁路沿线、利川环球影视城等旅游项目开发。通过上述措施,打造一批旅游精品名牌,培育一批龙头景区,带动周边乡村群众通过餐饮业、住宿业、娱乐业、交通业、商业、就业安置等途径实现共同富裕。(牵头领导:徐忠碧;牵头单位:市旅游局;责任单位:市发改局、市国土资源局、市商务局、市交通运输局、市食药监局、市文体新广局、市人社局,各乡镇、街道办事处、开发区)

  (七)推进城市旅游化。用旅游的标准规划、建设、管理城市,编制城区旅游公共服务设施建设规划,重点实施利川旅游集散中心、中国优秀旅游城市“马踏飞燕”雕塑、临街旅游休闲设施、龙船调公园等项目;打造腾龙洞大牌坊、龙船天街等区域特色旅游餐饮、娱乐一条街;完善停车场、旅游公厕等基础设施及城区旅游标识标牌、旅游信息公示栏等公共服务设施;加强城市管理,以“六城”同创为契机,彻底治理城市脏、乱、差现象,规范腾龙大道、南环大道沿线旅游广告设置,提升城市旅游视觉形象。(牵头领导:陈鹏;牵头单位:市旅游局;责任单位:市“六城”同创办、市“三违”整治办、市发改局、市规划局、市城管局、市文体新广局、市商务局、市住建局、市环保局、市交警大队)

  (八)发展乡村旅游。坚持乡村旅游个性化、特色化发展方向,编制高水平、操作性强的乡村旅游发展规划,支持各乡镇(街道办事处、开发区)编制乡村旅游规划,立足当地资源特色和生态优势,突出乡村生活生产生态特点,开发辐射面广、扶贫带动作用大的休闲度假、养生养老、农业观光体验等乡村旅游产品。支持建设谋道镇、团堡镇、柏杨坝镇、毛坝镇、南坪乡、凉雾乡等6个旅游小镇和毛坝镇夹壁村、柏杨坝镇水井村等15个旅游扶贫试点村。积极开展中国传统村落、中国美丽乡村创建工作。全力推进“十村百企万户”民宿旅游工程建设,进行整体挖掘、包装和改造,打造凉雾乡马前村、东城街道办事处白鹊山村、毛坝镇兰田村等11个首批民宿旅游村,以点带面,全市推广。提高贫困群众分散种养农特产品的组织程度,建立贫困群众农副产品销售到酒店、农庄及民宿经营户的通道,增加农特产品附加值,促进贫困村村级集体经济发展壮大。打造形式多样、内容丰富的“一日游”、“二日游”乡村旅游线路,纳入旅行社推介线路。(牵头领导:李好文;牵头单位:市旅游局;责任单位:市发改局、市规划局、市住建局、市农业局、市商务局、龙船调旅游发展有限公司,各乡镇、街道办事处、开发区)

  (九)完善旅游基础设施。构建内通外联的全市旅游交通网络,按照A级景区标准改造、修建旅游公路,加快腾龙洞、鱼木寨以及团堡至卡门等旅游公路提档升级建设,实施齐岳山—石柱黄水、凉雾—南坪—柏杨坝、云阳龙缸—大水井、甘溪山、星斗山等旅游公路建设。按照山岭重丘地区三级公路标准修建、改扩建新建旅游度假区、养老养生基地、旅游扶贫试点村、民宿旅游村旅游公路,确保通畅。将旅游扶贫试点村、民宿旅游村组级旅游公路纳入“村村通”建设项目,支持农户修建到户游步道。支持腾龙洞至大峡谷旅游观光铁路建设,力争尽早开工。完善旅游扶贫试点村、民宿旅游村停车场、厕所、水电气网、垃圾污水处理、安防消防、应急救援、游客信息服务、标识标牌等基础设施和公共服务设施。(牵头领导:李好文;牵头单位:市交通运输局;责任单位:市发改局、市住建局、市国土资源局、市旅游局、市供电公司、市水利水产局、市安监局、市消防大队)

  (十)培育旅游商品市场。坚持“政府主导、部门负责、业主开发、市场导向”的原则,加快旅游商品市场建设,大力培育一批旅游商品研发、生产、销售龙头企业,引导扶持开发具有地域特色的旅游商品,围绕“利川八宝”(利川红、黄连、莼菜、山药、坝漆、柏杨豆干、建南咸菜、利川楠木),开发特色鲜明、品质优良、包装精美、便于携带的系列旅游商品,增强对游客的吸引力。建设土苗风情街、龙船天街两个旅游商品销售市场。扎实推进旅游商品研发、生产、销售“大众创业、万众创新”,鼓励、引导贫困农民从事旅游商品生产和销售,组织贫困村、贫困户发展具有旅游商品开发价值的特色种植、养殖业,丰富旅游商品类型,增强贫困户脱贫内生动力。(牵头领导:李好文;牵头单位:市商务局;责任单位:市旅游局、市住建局、市农业局,各乡镇、街道办事处、开发区)

  (十一)实施绿色旅游招商。切实加大旅游项目招商引资力

度,建立旅游项目库,将旅游项目作为全市招商引资重点,坚持招大商、招好商。健全旅游项目建设准入和绩效评估与退出机制,严格把好环境关、特色关、品质关,打造旅游精品名牌,杜绝恶意圈占资源、只圈不投等现象,防止旅游资源低水平开发,提高旅游资源利用效益。(牵头领导:李好文;牵头单位:市政府办公室;责任单位:市发改局、市商务局、市旅游局、市规划局、市环保局、市国土资源局)

  四、政策措施

  (十二)加大财政旅游扶贫投入。充分利用新形势下中央财政支持旅游业发展的相关政策,加强旅游宣传推广、规划编制、人才培养和旅游公共服务体系建设。市财政每年安排一定的旅游扶贫专项资金,用于旅游基础设施和公共服务配套设施建设、扶持旅游企业和贫困户参与旅游业、编制旅游规划、旅游人才引进和教育培训、旅游宣传推介。(牵头领导:程飞;牵头单位:市财政局;责任单位:市旅游局、市规划局、市人社局) 

  (十三)加大行业部门旅游扶贫投入。各级各部门要围绕旅游申报项目、围绕景区及沿线实施整村推进、民居改造、河道整治等项目建设。按照行业部门职能,将扶贫开发、易地扶贫搬迁、新农村建设、农网改造、水利水保、中小企业、节能减排等专项资金30%以上用于旅游扶贫开发。对贫困村实施的旅游项目,要确保项目资金足额到位。(牵头领导:程飞;牵头单位:市财政局;责任单位:市发改局、市扶贫开发办、市民宗局、市旅游局、市环保局、市农业局、市水利水产局、市国土资源局、市规划局、市交通运输局、市水保局、市供电公司,各乡镇、街道办事处、开发区)

  (十四)加大贫困群众旅游扶贫投入。创新发展旅游扶贫小额信贷产品,对有条件的贫困户参与旅游开发、经营业务给予“十万元以内、五年期限、无担保、免抵押、全贴息”贷款支持。积极推行贫困农民以承包土地经营权、农村住房财产权、集体建设用地使用权、林权抵押入股参与旅游开发和经营。对村级组织发展特色种植业、养殖业生产旅游商品,且年带动10户以上贫困户脱贫的,按2000元/户给予村集体补贴。(牵头领导:程飞;牵头单位:市金融办;责任单位:市财政局、市国土资源局、市

林业局、市住建局、市农业局、市畜牧兽医局、市经管局)

  (十五)加大旅游市场主体扶持力度。鼓励国有及民营企业、社会组织和个人参与旅游扶贫开发,对吸纳贫困户参股、带动增收效果好的旅游企业和社会组织在财政扶贫资金、扶贫贴息贷款及落实国家优惠政策等方面给予支持;建立分工联系项目制度和项目调度督查制度,及时协调解决项目在审批、落地等过程中出现的实际困难和问题,确保项目顺利推进。鼓励金融机构按照风险可控、商业可持续原则发展旅游扶贫金融产品,加大对旅游企业的信贷支持。全面实施《中共利川市委、利川市人民政府关于进一步加快旅游产业发展的十条意见》(利发〔2014〕8号),确保景区创A、饭店创星、旅行社创A(佳)、导游创佳及旅游商品开发、旅游营销等扶持资金落到实处。(牵头领导:程飞;牵头单位:市旅游局;责任单位:市委市政府督查室、市发改局、市金融办、市财政局)

  (十六)加大旅游扶贫项目用地支持。认真落实《关于支持旅游业发展用地的意见》(国土资规〔2015〕10号),支持旅游企业使用未利用地、废弃地和以长期租赁、先租后让、租让结合的方式建设旅游项目。城乡建设用地占补平衡、增减挂钩及全市新增用地指标优先保证旅游扶贫开发用地。对投资大、发展前景好的旅游重点项目,要及时依法流转、出让土地。充分考虑相关旅游项目、设施的空间布局和建设用地要求,编制和调整土地利用总体规划、城乡规划。(牵头领导:陈鹏;牵头单位:市国土资

源局;责任单位:市规划局、市旅游局)

  (十七)加大旅游宣传推介力度。进一步加大旅游宣传推介,提升乡村旅游品牌知名度。加强旅游营销队伍建设,组建专班入驻武汉、重庆、成都等一级旅游客源市场,深入社区开展营销活动。切实实施《利川市关于加快电子商务发展的实施意见》(利办发〔2016〕4号),建立全市旅游网络营销平台,着力实施景区、酒店、旅行社和旅游扶贫试点村、民宿旅游村上网工程,逐步实现智能导游、电子讲解、在线预订、信息推送等功能全覆盖,提升智能化和信息化水平。大力实施旅游形象推广战略,围绕“绿色视界·凉城利川”旅游形象,与高端旅游策划团队合作,严格按照上级有关规定引导旅游企业、社会组织、民间团体等开展引爆式、灌输式、事件营销和具有地域、民族特色的节庆、赛事、论坛、商务会展等活动以及影视拍摄项目合作,发挥名人效应办好旅游宣传刊物,强化主流媒体及广告宣传。进一步加强区域旅游营销合作,充分发挥旅行社纽带桥梁作用,鼓励旅行社入驻重点旅游客源市场,对市内旅行社在武汉、重庆、成都设立旅游营销机构,且常驻工作人员达5人以上的,给予旅行社10万元宣传经费补贴。(牵头领导:徐忠碧;牵头单位:市旅游局;责任单位:市商务局、市文体新广局、市新闻中心、利川电视台)

  (十八)加大旅游人才队伍建设力度。建立健全旅游人才引进和培养机制,面向全国引进一批旅游策划、营销高端人才,为引进的高层次人才在户籍迁移、配偶安置、子女入学、医保社保、职称评定等方面提供优惠政策。大力支持校企合作,共建教学、实习基地,依托职业院校实施导游倍增计划,鼓励在校持有导游证或景区讲解员证的大学生参与暑期旅游讲解工作。整合旅游、人社、教育、农业、扶贫、文化等培训资源,加强政策引导和专业培训,引导和支持农民工、大学毕业生、专业技术人员等从事乡村旅游开发实现自主创业。鼓励旅游企业或有资质的相关机构对民宿旅游经营户进行经营管理、食宿服务、接待礼仪、传统技艺、导游解说、文艺表演、旅游商品设计、市场营销等培训。多形式组织旅游扶贫村负责人和明白人外出学习乡村旅游发展先进理念和经验,培养乡村旅游致富带头人。(牵头领导:邓勇;牵头单位:市委组织部;责任单位:市人社局、市公安局、市财政局、市旅游局、团市委、市农业局、市文体新广局、市商务局、市职校)

  (十九)加大旅游软环境整治力度。健全旅游投诉处理和服务质量监督机制,加强规范化管理、诚信化经营、个性化服务宣传教育,规范旅游经营服务行为,提升宾馆饭店、景点景区、乡村民宿、旅行社等管理服务水平。大力整治旅游市场秩序,依法打击虚假广告、价格欺诈、欺客宰客、超低价格恶性竞争、非法“一日游”等违规违法行为。积极倡导生态文明旅游,加强景区生态环境保护,建立各景区及景区沿线卫生保洁长效机制,促进旅游业健康、持续发展。(牵头领导:徐忠碧;牵头单位:市旅游局;责任单位:市发改局、市公安局、市工商局、市环保局、

市文体新广局)

  (二十)加大旅游投资平台建设力度。加快完善市龙船调旅游发展有限公司组织机构,大力引进优秀旅游管理、策划、营销人才,整合旅游资源、扶贫资金入股参与旅游开发,做大做强旅游产业投资平台,推动民宿旅游发展,夯实旅游扶贫基础。(牵头领导:李好文;牵头单位:市龙船调旅游发展有限公司;责任单位:市旅游局、市商务局)

  五、组织保障

  (二十一)加强组织领导。各级党委政府要切实加强对旅游扶贫工作的领导,建立“一把手”负总责的旅游扶贫工作责任制。市旅游产业发展委员会要充分发挥统筹协调作用,制定各单位旅游扶贫工作清单,切实解决全市旅游扶贫工作中的重大问题。加强旅游扶贫机构、队伍建设,市旅游局要配齐配强领导班子,充实工作人员。各乡镇(街道办事处、开发区)要确定1名领导分管旅游扶贫工作,明确专人负责。鼓励、引导村支两委建立乡村旅游扶贫服务体系,探索以村为单位组建乡村民宿旅游服务中心或专业合作社等组织,确保旅游扶贫各项工作落实到位。(牵头领导:徐忠碧;牵头单位:市旅游局;责任单位:各乡镇、街道办事处、开发区)

  (二十二)落实部门责任。构建一产业围绕旅游扶贫调结构,二产业围绕旅游扶贫出产品,三产业围绕旅游扶贫强服务的发展格局。各部门要根据各自职能明确旅游扶贫目标任务,主动作为,制定旅游扶贫工作计划和切实可行的措施,实施挂图作战,倒排工期,围绕全市旅游扶贫工作部署,汇集力量,形成旅游扶贫攻坚强大合力。(牵头领导:徐忠碧;牵头单位:市旅游局;责任单位:有关乡镇、市直各部门)

  (二十三)严格目标考核。建立健全旅游扶贫工作目标责任制和绩效考评制,将旅游扶贫工作纳入年度目标考核。把旅游扶贫工作绩效与干部选任结合起来,对在旅游扶贫工作中作出突出贡献的单位和个人进行通报,对工作落实不力,慢作为、乱作为、不作为的干部进行严格追责、问责。(牵头领导:向辉;牵头单位:市考评办;责任单位:市纪委监察局、市委组织部、市委市政府督查室、市扶贫开发办,各乡镇、街道办事处、开发区)

监督举报

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